2025年春，好意思國總特朗普重返白宮不久，便簽署行政令，闡揚把“平等關稅”從競選標語變成了具有強制力的法律器具，定于4月5日起實施。為了強化震懾效應無后顧之憂，白宮把8月1日設為臨了討論期限，凡未與好意思國達成公約者，附加稅將立即落地。新的國別關稅已從8月7日起闡揚順利。

由于歐盟、日本等發達經濟體領有相對較多的討論籌碼，同期也情愿向好意思國進行多半投資，當今歐盟適用“總稅負至15%”的專門律例，日本按約15%實行（可是否與既關聯稅重疊等計較口徑仍不篤定）。

反不雅東盟，各成員國實力相對弱小，且在產業結構、酬酢優先次序以及國內務治體制上天淵之隔，難以飛速形成共同態度，只可被動分頭應戰。東盟經濟總量和好意思國差距很大，對好意思出口額也遠小于中國和歐盟。但在“后疫情時期”與中好意思競爭交匯的配景下，東南亞已躍升為民眾供應鏈的關鍵環節，亦然中國企業出海的伏擊接續地。好意思國若思通過關稅重塑供應鏈，就必須對這條新興鏈條施壓。而東盟要是失去好意思國市集，其作事、外匯收入致使金融得當也會受到連鎖沖擊。因此，這場看似“副角”的摩擦，正在撬動比東談主們思象更潛入的地緣經濟重組。

“平等關稅”的計較與計謀邏輯

“平等關稅”最大的脾氣，是用一張看似合伙的基準稅表替代了WTO意見的多邊公約，賦予白宮極大的單邊裁量權。它并不是淺易地把好意思方關稅舉高到敵手的風景稅率，而是先設10%基準，再通過附表列出洋別稅率，并授權后續動態治愈。對被裁定為“轉運側目”者，另行加征40%處分稅。

特朗普之是以寄望這種“基準＋附加”的架構，可能有多重政事經濟考量。一來它能繞過WTO漫長且容易受阻的爭端懲處機制，把關稅變成快速起效的討論籌碼；二來它為行政當局保留了隨時上調或豁免的“開關”，便于在國內務治與酬酢交游之間活潑切換；三來通過各別化稅率制造“內卷”，讓出口結構相同和議價智商有限的經濟體在爭奪關稅扣頭時彼此競爭，難以抱團。對東盟而言，這意味著區域內本來就不牢固的協商機制被進一步分化，列國不得不為保住對好意思市集份額而付出更高的退讓成本。

“平等關稅”并非一種淺易的稅率匹配行徑，而是好意思國在民眾營業中的一種攻擊性策略。其中樞邏輯是通過關稅技能迫使其他國度在營業中作念出退讓；其本質是通過關稅來建造一種“動態均衡”機制，而非單純讓列國彼此減稅或達成平等的營業條件。

“平等關稅”對東盟的沖擊

7月31日好意思國公布了第一張“折柳稅率清單”，8月7日起順利。新加坡因對好意思逆差昭彰且金融市集通達度高，未被說起，默許被征收10%基準稅；越南、印度尼西亞、菲律賓、泰國與柬埔寨被劃入18%~20%區間；老撾與緬甸因透明度不及并存在制裁風險，被列入最高40%檔。

越南是東盟對好意思出口的“領頭羊”，2024年對好意思順差達到1235億好意思元，其中三大類商品（電子裝置、產物和紡織）孝敬逾六成。20%稅率一落地，這些行業的平均凈利率坐窩壓縮，并可能影響數十萬產業工東談主的作事。泰國汽車零部件受19%稅率沖擊后，出口訂單可能向墨西哥等地轉念，并影響到春武里府等工業園區的空置率。菲律賓的農產品（尤其菠蘿罐頭和香蕉干）瀕臨19%加稅，外匯收入驟降。柬埔寨短期宏不雅器具有限，服裝出口被嚴重擠壓。

印尼在棕櫚油、生物柴油及鎳冶真金不怕火方面對好意思依賴度有限，依托大量商品多元化與國內超大花費市集，相對具備緩沖空間。棕櫚油的主要去處也曾印度與中國，好意思國僅僅多少主要市集之一；生物柴油年出口量限度不大，且多為契機性出口；鎳及中間品出口高度集結于中國和日本。此外，印尼在討論中主推誘導好意思資插足關鍵礦產與電板產業鏈，并擴大卑劣配合。

在產業鏈層面，特朗普行政令中最令企業頭痛的要求是轉運裁定。一朝被認定為側目平等關稅的轉運，將被征收40%的罕見從價稅（取代本來的國別平等稅率），基礎關稅照征。為側目合規與“轉運”認定風險，東南亞部分代工場正加強供應鏈可追溯，有企業試點區塊鏈和數字產品護照有籌劃，并引入第三方審計；在產能布局上，好意思墨加協定（USMCA）下的近岸化可能將把部分汽車電子和電板配套誘導到墨西哥北部，以平靜原產地律例后插足好意思國市集。為應答好意思國關稅的挑戰，企業要在合規溯源、產能再布局與關稅討論之間多線操作。

另外，東南亞在此次關稅沖擊中還出現了一個絕頂故原理的悠然，即是關稅影響向安全問題的外溢。2025年7月，泰國與柬埔寨圍繞柏威夏寺的疆域爭議再度爆發炮擊蕪亂，形成40余東談主死亡。特朗普隨后公開警告，若蕪亂不絕升級，好意思國將暫停對兩國的關稅減讓討論并從頭評估投資優惠。迫于出口和旅游業雙重壓力，泰國與柬埔寨在馬來西亞與中好意思承接斡旋下，于7月28日簽署息兵公約。關稅被用作制止地區熱戰的“經濟遏止”，也折射出營業器具與安全議題正加速綁定。

RCEP的對沖作用有多大

在好意思國關稅暗影下，東盟列國對《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）錄用厚望。該協定自2022年1月順利以來，已將92%的商品納入20年內零關稅路子圖。東盟關稅平均水公道在安定下跌。征詢炫耀，區域里面營業額從2023年的低谷反彈，在2024年同比增長7%，融會協定的關稅紅利開動顯露。更值得見原的是，RCEP的原產地鳩合律例允許企業把來自15個成員國的零部件“拼單”計入地域價值含量，大幅裁減了跨境裝置成本。關于被好意思國鎖定為“轉運高風險”的企業而言，這一律例可在亞洲里面終結供應鏈再均衡，舉例，并吞塊芯片在檳城封測，在名古屋進行功能考證，最終在曼谷完成系統集成，仍能享受零關稅待遇。

中永遠來看，RCEP與正在討論的印太經濟框架（IPEF）、跨太平洋伙伴全面朝上協定（CPTPP）形成“矩陣”。要是東盟粗略同期鑲嵌三大框架，就能在新動力、半導體和數字營業等高附加值賽談終結“多頭對沖”——既期騙中國、日本、韓國的產業縱深，又向好意思國、加拿大、墨西哥和澳新市集尋求新的花費增量。亞洲拓荒銀行測算，在RCEP全面實施的情形下，到2030年可為成員每年新增2450億好意思元本質收入，約加多0.6%。若配合數字經濟公約、跨境支付互聯互通和碳關稅互認，不錯有更多的罕見收益。

關聯詞，RCEP很難是立竿見影的救命稻草。東盟成員國發展水平各別弘大，老撾、柬埔寨對零關稅的過渡期長達10年以上，短期內無法對沖好意思國市集的陡然縮水。RCEP的運行建造在企業主動治愈產銷聚集的基礎上，好多中小廠商缺少資金和管明智商去平靜多邊鳩合律例的文獻要求。RCEP里面花費結構仍偏中低端，難以在短時候內吸納因為附加稅而流失的好意思方高端訂單。

“平等關稅”把民眾營業從頭推向更權臣的零和博弈。短期內，東盟不得不為出口利潤驟降、供應鏈被動重組付出代價。更深檔次的隱憂在于，關稅正在侵損失已脆弱的多邊營業體系，令企業投資周期、國度宏不雅調控和區域治理都瀕臨更高的不篤定性。要幸免成為葬送品，東盟必須加速里面軌制和洽，鼓勵本錢、數據和東談主才的目田流動，積極構建多元化、可追溯、具韌性的供應鏈聚集。

好意思國對關稅這一器具在可料思的中期內存在“旅途依賴”的較大可能。法律與配額料理機制使其易于延續難以都備回撤，關稅亦兼具財政功能，在好意思國國內有部分選民與行業救濟。正如新加坡資政李顯龍所言，即便好意思國翌日發生政黨紀律，計謀效應不會很快消退，民眾可能需要符合一段時期的“天下減一”花式：即多邊體系大體仍在，但好意思國在一段時期內會以更強的單邊器具參與經貿博弈。這將給列國帶來陣痛，同期好意思國企業與花費者也將承擔入口通脹與供應鏈再布局的成本，營業孑然最終可能反噬本國本領生態與花費福祉。

（作家系廈門大學海外關系學院學者）

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黃飛

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